民意征集

桂林国家高新区管委会 七星区人民政府关于印发<高新区七星区政府采购管理暂行办法>的通知预公开材料

一、决策依据

为了加强我区政府采购管理,建立规范的政府采购运行机制,促进政府采购工作的有序开展;为了保护政府采购当事人的合法权益,促进廉政建设;为了加强财政资金管理,提高财政资金的使用效益,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规,结合我区实际,制定本办法。

二、公开内容草案    

第一章   总  则

第一条  为了加强我区政府采购管理,建立规范的政府采购运行机制,促进政府采购工作的有序开展;为了保护政府采购当事人的合法权益,促进廉政建设;为了加强财政资金管理,提高财政资金的使用效益,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规,结合我区实际,制定本办法。

第二条  区属行政机关、事业单位和团体组织以及使用政府财政资金的部门(以下统称“采购人”)实施的政府采购活动适用本办法。

第三条  本办法所称的政府采购,是指采购人使用财政性资金、其他资金采购本办法公布的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

本办法所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。

法所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。建设工程项目内容包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等

法所称服务,是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

第四条  政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。

第五条  我区政府采购组织形式分为集中采购和分散采购两种形式。

集中采购是指采购人将纳入政府集中采购目录的政府采购项目,委托集中采购机构代理采购的采购活动。

分散采购是指采购人采购集中采购目录以外、采购限额标准以下的政府采购项目或者采购纳入集中采购目录的政府采购项目,本单位有特殊要求的,经区政府采购管理部门批准,可自行组织的采购项目。

 

第二章  管理机构及其职责

第六条  区政府采购领导小组,是政府采购的主管机构,下设政府采购办公室(以下简称“采购办”)。

区政府采购领导小组职责:

(一)负责组织、监督、指导招标工作的全过程;

(二)审议采购管理相关制度、办法;

(三)审议采购预算和实施计划;

(四)安排布置和统筹推进采购工作,协调解决存在的问题和困难;

(五)其他事项。

采购办负责我区政府采购的管理和监督工作。具体履行下列职责:

(一)执行政府采购政策;

(二)拟定政府采购管理办法、制度以及相关配套措施;

(三)审核、汇编政府采购预算(计划);

(四)编制政府采购目录方案;

(五)审核进入我区政府采购市场的供应商资格;

(六)审核社会中介机构取得同级政府采购业务的代理资格;

(七)委托取得政府采购代理资格的社会中介机构(以下简称“采购代理机构”)代理采购业务;

(八)负责对定点采购的管理,监督采购人与定点单位签订定点采购合同,对定点单位合同履行情况、行政事业单位定点采购执行情况进行监督检查;

(九)负责政府采购资金使用的监督管理和信息统计、汇总、分析、上报;

(十)组织政府采购人员的培训;

(十一)受理政府采购中的投诉事项。

 

第三章  政府采购主体

第七条  政府采购当事人包括采购人,采购代理机构和供应商。

第八条  采购代理机构受采购办的委托,承办纳入政府采购范围内的采购事宜。

根据实际需要,区采购办从广西区政府采购网和桂林市政府采购网代理机构库中选定10家代理机构,代理区政府采购业务;对代理机构实施动态管理,两年更换一次,出现违法违规,随时淘汰;抽取代理时,兼顾采购总量与数量,在区采购办主持、两名监督人员监督下,由采购人采取随机抽取方式确定。

第九条  供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。

 

第四章 政府采购方式

 第十条  政府采购采用以下方式:

(一)公开招标;

(二)邀请招标;

(三)竞争性谈判;

(四)竞争性磋商;

(五)询价;

(六)单一来源采购。

第十一条  公开招标,是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物服务或者工程化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

公开招标自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于二十日。

投标截止时间结束后,投标人不足三家的不能开标。

第十二条  邀请招标,是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本法采用邀请招标方式采购:

(一)具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;

(二)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的,采购人应当从符合相应资格条件的供应商中,通过随机方式选择三家以上的供应商,并向其发出投标邀请书。

邀请招标,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于二十日。

第十三条 竞争性谈判,是指采购人或代理机构通过与多家符合条件的供应商(不少于三家)进行谈判,最后从中确定中标供应商的一种采购方式

 符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本法采用竞争性谈判方式采购:

(一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;

(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

(三)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

(四)不能事先计算出价格总额的。

第十四条  竞争性磋商,是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

符合下列情形的项目,可以采用竞争性磋商方式开展采购:

(一)政府购买服务项目;

(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

(三)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;

(四)市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;

(五)按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

第十五条 单一来源采购,也称直接采购,是采购人向特定的一个供应商采购的一种政府采购方式。

符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本法采用单一来源方式采购:

(一)只能从唯一供应商处采购的;

(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

(三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

第十六条  询价采购,采购人向符合资格条件的供应商(不少于三家)发出询价通知书让其报价,一次报出不得更改价格,然后在报价的基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。

采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可以依照本法采用询价方式采购。

 

第五章  政府采购程序规范

第十七条   政府采购基本程序:

(一)报送、审批、下达政府采购预算。采购人编制本单位年度政府采购预算,作为部门预算的一部分,由一级预算单位汇总上报财政部门,财政部门审核政府采购预算。

政府采购预算应列明拟采购货物、工程及服务的名称、数量、质量、规格、单价、总价等情况。

财政部门编制本级年度部门预算(含政府采购预算)报区政府、区人大审核、审批后,将政府采购预算随同部门预算一并下达采购人。

(二)报送、审批政府采购计划。采购人按照下达的政府采购预算计划填写《工程(货物、服务)采购申请审批单》,按规定程序进行申报、审批。

(三)组织、实施政府采购。采购人或其委托的采购代理机构按照《政府采购计划申报表》批准的政府采购组织形式和政府采购方式(公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等)组织、实施政府采购活动。

(四) 签订政府采购合同。采购人或其委托的采购代理机构向中标(成交)供应商发出中标通知书,签订政府采购合同。

工程建设项目施工,合同付款条款中工程结算送审前支付比例最多拨付至70%,其余30%待项目竣工验收、审计后的金额予以核拨(新星政发[2007]8号),因特殊原因需签订超过此付款比例的合同,须报区分管领导批准;签订补充合同,补充合同最多支付至60%,余款待竣工决算审计后拨付。

特殊的合同涉及税费的缴纳和承担的内容以及20万元(含)以上的工程建设项目施工合同,须经区法制办负责人签署审核意见,否则区采购办不予以备案登记。20万元以下的合同由建设单位审核把关。

(五)组织履约验收。采购人或其委托的采购代理机构在供应商供货、工程竣工或服务结束后,组织开展履约验收。工程验收由业主单位组织发改、财政、审计、采购办(含相关技术人员)等部门对已完工的工程项目进行竣工验收;货物(包括服务)验收由业主单位组织财政、审计、采购办(或委派部门参与该项目采购的人员)、国资办(含相关技术人员)等部门对其购买的货物进行验收。

(六)采购人按合同支付政府采购资金。

(七)政府采购文件档案保存。

采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存,不得伪造、编造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。

采购文件包括采购活动记录、采购预算、采购申请表、招标文件、投标文件、评标标准、评报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

(八)备案。采购人报送区采购办备案事项不需要采购办回复意见备案内容有不符合政府采购规定的,其责任由报送单位承担。

下列材料应当及时区采购办备案

1.《政府采购计划申报表》;

2.《政府采购报告单》;

3. 政府采购项目合同副本;

4. 其他需要备案的材料

(九)政府采购信息的统计、汇总、分析、上报。

第十八条   长期供货合同和服务采购合同,合同签订履行的最长期限不得超过24个月,特殊情况需要延期的,必须报区采购办批准后方能执行。

第十九条   除本办法的规定外,政府采购合同的订立、履行及其他事项,适用《中华人民共和国合同法》。大型或者复杂的政府采购项目,招标人应邀请国家认可的质量检测机构负责验收工作。

 

第六章  政府采购目录、限额标准及要求

 

第二十条  集中采购目录

(一)通用类政府采购目录

(二)专用类政府采购目录

以广西壮族自治区人民政府办公厅公布的《年度广西政府集中采购目录及限额标准》执行。

 

第二十一条  政府采购限额执行标准

(一)货物类

1、部门自行组织采购

预算金额在3万元(不含)以下且在县区《网上商城》商品库中无法找到的货物,采购人按政府采购有关程序报区采购办批准后可以由部门自行组织政府采购活动,采购完成后,及时报送相关材料到区采购办备案。

采购金额5000元(不含)以下的非固定资产类的采购项目,无需到区采购办备案。

2、县区网上商城采购

预算金额10万元(不含)以下的A类商品、20万元(不含)以下的B类商品,由采购人登录县区《网上商城》通过网上直购或网上竞价方式采购(A、B分类见县区网上商城商品库,网址:http://219.159.250.238:3333/);

3、委托招标代理机构采购

 县区《网上商城》A类和B类商品以外、单项或批量采购达到3万元(含)以上、120万元(不含)以下的货物,按政府采购方式进行。

单项或者批量采购金额达到120万元(含)以上的货物,必须采用公开招标方式。

(二)工程类

1、部门自行组织采购

纳入年度部门预算,金额5万元(不含)以下的工程项目,采购人按政府采购有关规定报区采购办批准后由部门自行组织政府采购活动,采购完成后,及时报送相关材料到区采购办备案,最终以实际发生工程量经审计部门审计后,套桂林市市财办[2014]49号文、按不同专业确定的下浮系数进行结算。

2、定点协议供应商采购

纳入年度部门预算,工程造价5万元(含)以上、100万元(不含)以下的房建与装修、市政工程、园林绿化工程、配电工程等项目,从定点协议供应商采购,以实际发生工程量经审计部门对工程决算审计后,套定点协议供应商中标时的优惠费率进行结算。

3、委托招标代理机构采购

纳入年度部门预算,工程造价5万元(含)以上、200万元(不含)以下无法从定点协议供应商采购的工程项目按政府采购方式采购。

纳入年度部门预算,工程造价200万元(含)以上的工程项目采用公开招标方式。其中工程造价在200万元(含)以上的建筑工程和市政工程项目由区建设局负责承办、到桂林市建设工程交易服务中心组织公开招标。

 工程控制价(上限价)

工程造价在200万元(含)以上的建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮工程的控制价为评审后的工程预算价的92%;工程造价在200万元(不含)以下、100万元(含)以上的建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮工程的控制价为评审后的工程预算价的94%。

工程造价在200万元(含)以上的市政、园林、绿化、路灯工程控制价为评审后工程预算价的85%(下浮15%以上);工程造价在200万元(不含)以下、100万元(含)以上的市政、园林、绿化、路灯工程的控制价为评审后工程预算价的90%。

其它工程项目,参照区定点协议供应商中标时下浮费率执行,暂未招定点协议单位的专业,工程控制价参照市财办[2014]49号文执行。

(三)服务类

1、部门自行组织采购

预算金额3万元(不含)以下的服务采购,采购人按政府采购有关规定报区采购办批准后可以由部门自行组织政府采购活动,采购完成后,及时报送相关材料到采购办备案。

2、定点协议供应商采购

预算金额在3万元(含) 以上、30万元(不含)以下的工程监理、设计、勘察、测绘、广告制作与印刷服务,从定点协议供应商采购并按中标下浮费率进行下浮。

3、委托招标代理机构采购

 服务单项或者批量采购达到3万元(含)以上、80万元(不含)以下无法从定点协议供应商采购的服务采用政府采购方式。

 服务单项或者批量采购达到80万元(含)以上采用公开招标方式。

第二十二条  采购金额审批权限

纳入年度政府采购预算,预算金额10万元(不含)以下由区财政局局长审批;10万元(含)以上、100万元(不含)以下由财政局局长审核、常务副区长审批;100万(含)以上由区长决定由相关会议审批或直接审批。

未纳入年度政府采购预算,确需采购的,需经相关会议批准,按程序报批,批准后方可采购。

 

第七章  工程招标采购其它规定

第二十三条 工程招标前,采购人需提供区政府同意进行工程项目的批文,项目批复概算、预算及工程项目的相关文件。

第二十四条 评标采用最低价评标价法或综合评分法等评标办法。

第二十五条 工程类项目采购过程中,工程标段划分、工程款的付款方式、履约保证金等招标条件报区采购办审批。

第二十六条 在农村实施的民生工程项目(小型道路硬化工程和水利建设项目),按照区涉农工程办法实施。项目投资在50万元以下,为确保建设项目的顺利推进,由项目所在地、具备招标能力的乡政府(或办事处)自行组织采购(或招标),发改、财政、区农村工作局负责对其采购过程和项目建设资金的使用进行监督。此类工程项目的控制价为评审后的工程预算价的90%(下浮10%以上)。

 

第八章  监督检查和法律责任

第二十七条  采购办应当加强对政府采购的监督检查,发现正在进行的政府采购严重违反规定,可能给国家、社会公众和当事人利益造成重大损害的,应当责令停止采购,并及时作出处理。

第二十八条  政府采购当事人认为自己的合法权益受到损害,可以向财政部门提出书面投诉。财政部门应当在投诉受理之日起三十日内作出处理。

第二十九条  政府采购应当接受监察、审计等部门以及社会的监督。任何单位和个人有权对政府采购中的违法行为进行控告和检举,采购办及有关部门应当及时进行处理。

第三十条  列入政府采购目录范围的项目,未经政府采购管理部门批准,采购人自行组织采购的,按以下规定进行处罚:

(一)使用的采购资金属于财政预算内的,财政部门有权不予拨款,涉及金额较大的,建议有关部门追究采购人的相关责任;

(二)对属于定点采购项目的,采购人未经财政部门批准擅自到非定点单位采购的,责令其改正,情节严重造成不良影响的,建议有关部门追究采购人的相关责任。

第三十一条  社会中介机构或招标代理机构有下列行为之一的,招标无效;

(一)泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的;

(二)与采购人或者供应商串通,虚假招标的;

(三)其他违反本办法规定的采购程序的行为。

第三十二条  社会中介机构或招标代理机构在政府采购活动中违反《中华人民共和政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》等有关法律法规的行为,按有关规定进行处罚。

第三十三条  政府采购管理机构工作人员,不履行本办法的规定,实行责任倒查机制。有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等情况并造成不良影响的,由有关主管机构给予行政处分,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第三十四条  对财政部门作出的投诉处理,当事人不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

 

第九章  附则

第三十五条  对发生了严重自然灾害和其他不可抗力事件所需要的紧急采购,以及涉及国家安全和秘密的采购,不适用本办法。

第三十六条  本办法由区财政局负责解释。

第三十七条  本办法自2017年7月1日起开始施行,未涉及的内容按国家法律法规和自治区的规章制度和区政府以往的办法执行。区政府以往制定的有关办法中与本办法相抵触的同时废止,以本办法为准。

附件:

1.政府采购工作流程图

2.工程采购申请审批单

3.货物采购申请审批单

4.服务采购申请审批单

5.政府采购报告单

6.建设工程项目验收表

7.货物类政府采购验收表

8.涉农工程采购申请审批单

三、预公开时间

2017年6月8日-2017年6月15日

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